27 февраля 2025 года Шарофиддин Гадоев, председатель Движения «Реформы и Развитие Таджикистана», направил официальное обращение в Конституционный суд Республики Таджикистан с требованием признать антиконституционным закон «Об Основателе мира и национального единства – Лидере нации», принятый 14 ноября 2016 года. Этот закон наделяет Эмомали Рахмона исключительными привилегиями, абсолютным иммунитетом и закрепляет его пожизненное правление, что противоречит Конституции Таджикистана и международным обязательствам страны.
В своем обращении Гадоев подробно доказывает, что данный закон подрывает основы демократического устройства страны. Он противоречит Конституции Таджикистана, в частности статьям 1, 6, 9, 17, 30, 40 и 65. Конституция гарантирует демократическое государственное устройство, равенство всех граждан перед законом, принцип сменяемости власти, независимость ветвей власти и свободу слова. Однако закон о «Лидере нации» нарушает эти принципы, так как фактически отменяет ограничение на количество президентских сроков для Эмомали Рахмона, вводит систему пожизненного правления, устраняет возможность преследования его и его семьи за преступления и коррупцию, а также узаконивает преследование критиков режима.
Одним из самых серьезных нарушений является то, что закон фактически закрепляет узурпацию власти. Конституция Таджикистана запрещает узурпацию власти, однако закон о «Лидере нации» позволяет Эмомали Рахмону бесконечно занимать пост президента, вмешиваться в деятельность всех государственных органов и сохранять контроль над государственным аппаратом даже после завершения формальных полномочий. Это грубо нарушает принцип разделения властей и делает систему государственного управления в Таджикистане полностью зависимой от одной личности, что не соответствует ни демократическим стандартам, ни самой Конституции страны.
Кроме того, закон подрывает принципы равноправия и справедливости. Он предоставляет Рахмону и его семье полную неприкосновенность, освобождая их от какой-либо ответственности за совершенные преступления, включая коррупцию, хищения государственных средств и возможные нарушения прав человека. Также закон узаконивает государственное финансирование всех расходов, связанных с Эмомали Рахмоном, включая содержание его резиденций, музеев, фонда и других объектов. Эти расходы покрываются за счет государственного бюджета, что противоречит принципам социальной справедливости и эффективного использования государственных ресурсов.
Закон также ограничивает свободу слова, вводя уголовную ответственность за несоблюдение его положений. Это может быть использовано для преследования политической оппозиции, независимых журналистов и гражданских активистов, которые выступают против авторитарного режима. Фактически, этот закон делает критику Эмомали Рахмона незаконной и превращает его фигуру в неприкосновенный объект культа.
Помимо нарушений Конституции Таджикистана, Шарофиддин Гадоев подчеркивает, что закон о «Лидере нации» грубо нарушает международные обязательства страны. Таджикистан является участником Международного пакта о гражданских и политических правах, который требует проведения свободных и подлинных выборов и запрещает дискриминационные ограничения на участие граждан в управлении страной. Однако закон о «Лидере нации» исключает Эмомали Рахмона из конституционных ограничений, фактически создавая систему пожизненного правления, что не соответствует принципам международного права.
Также закон нарушает Конвенцию ООН против коррупции, так как он препятствует проведению антикоррупционных расследований в отношении Эмомали Рахмона и его семьи. В демократических странах никто не может быть выше закона, однако в Таджикистане этот закон закрепляет правовой иммунитет для одной семьи, создавая условия для безнаказанности и злоупотребления властью.
Всеобщая декларация прав человека, к которой присоединился Таджикистан, также нарушается данным законом. В ней говорится, что все люди равны перед законом, а воля народа должна быть основой власти правительства. Однако закон №1356 нарушает эти принципы, создавая систему неограниченного правления одного человека и подавляя политическую конкуренцию.
Шарофиддин Гадоев требует от Конституционного суда Республики Таджикистан признать закон о «Лидере нации» антиконституционным, отменить его положения и привести законодательство страны в соответствие с демократическими нормами. Он также призывает международное сообщество обратить внимание на данный закон и усилить давление на режим Эмомали Рахмона с целью защиты демократических прав и свобод таджикского народа.
Несмотря на то, что Конституционный суд Таджикистана полностью подконтролен режиму и с высокой вероятностью откажется рассматривать данное обращение, этот шаг имеет огромное политическое и юридическое значение. Он формирует правовую основу для будущего пересмотра антидемократических законов, привлекает внимание международного сообщества к нарушениям прав человека в Таджикистане и создает давление на власти страны.
«Этот закон узаконивает авторитарное правление и нарушает права таджикского народа. Его отмена – необходимый шаг для восстановления демократических институтов в Таджикистане. Мы будем добиваться справедливости и продолжать борьбу за права граждан», – заявил Шарофиддин Гадоев.
Этот иск к Конституционному суду Таджикистана – часть долгосрочной стратегии Движения «Реформы и Развитие Таджикистана» по восстановлению демократических принципов и привлечению к ответственности диктаторского режима. Независимо от реакции таджикских властей, это обращение усиливает международную правозащитную повестку и повышает осведомленность о серьезных нарушениях прав человека в стране.
Полный текст заявления Шарофиддина Гадоева в Конституционный суд Таджикистана об отмене закона о «Лидере нации» как антиконституционного и противоречащего международным нормам — ниже.
Пресс-служба Движения «Реформы и Развитие Таджикистана»
(Амстердам, Нидерланды)
В Конституционный Суд Республики Таджикистан
734025, г. Душанбе, ул. Бохтар 48
27 февраля 2025 года
От имени Гадоева Шарофиддина, гражданство таджикское,
Председателя движения «Реформы и Развитие Таджикистана»
г. Амстердам, Нидерланды
Тел:
Электронная почта:
Наименование и адрес государственного органа, издавшего закон, конституционность которого обжалуется:
Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан
Адрес: г. Душанбе, проспект Рудаки 42
Точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Республики Таджикистан, подлежащем толкованию:
Конституционный Закон Республики Таджикистан «Об основателе мира и национального единства – лидере нации» от 14.11. 2016 г. № 1356
Ходатайство
О признании антиконституционным положений Конституционного закона Республики Таджикистан «Об Основателе мира и национального единства — Лидере нации» от 14 ноября 2016 года за № 1356 как противоречащего Конституции Республики Таджикистан, международным обязательствам и демократическим принципам государственного управления.
Уважаемые члены Конституционного суда Республики Таджикистан!
В соответствии со статьей 89 Конституции Республики Таджикистан и пункта 6 ст. 40 конституционного закона «О Конституционном суде Республики Таджикистан», Движение «Реформы и Развитие Таджикистана» обращается к Вам с просьбой проверить на соответствие Конституции Республики Таджикистан и международным обязательствам Конституционный закон «Об Основателе мира и национального единства — Лидере нации» от 14 ноября 2016 года № 1356 (далее — Закон).
I. Введение
Данный Закон предоставляет Эмомали Рахмону особый статус «Основателя мира и национального единства — Лидера нации», наделяя его исключительными полномочиями, привилегиями и иммунитетами. Мы полагаем, что такие положения существенно нарушают основы конституционного строя, противоречат ряду статей Конституции Республики Таджикистан, международным обязательствам страны и демократическим принципам государственного управления.
II. Юридическая аргументация
- Несоответствие Закона Конституции Республики Таджикистан
1.1. Нарушение статьи 1 Конституции — принцип демократического государства
Конституционное положение:
Статья 1 Конституции провозглашает Республику Таджикистан суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарным государством.
Анализ:
Демократия основана на принципах народовластия, периодической сменяемости власти, равенства граждан перед законом и подотчетности власти народу. Закон, предоставляющий Эмомали Рахмону пожизненный статус «Лидера нации» с исключительными полномочиями, противоречит этим принципам.
Обоснование:
- Пункт 4 статьи 2 Закона устраняет ограничение на количество президентских сроков для «Лидера нации», фактически узаконивая пожизненное правление.
- Это подрывает принцип сменяемости власти через свободные и справедливые выборы, где каждый гражданин имеет равное право быть избранным на высшие государственные должности.
1.2. Нарушение статьи 6 Конституции — запрет узурпации власти
Конституционное положение:
Статья 6 гласит: «Узурпация власти или присвоение ее полномочий запрещается.»
Анализ:
Закон предоставляет одному лицу исключительные полномочия и статус, позволяющий ему сохранять власть неопределенно долго, что может рассматриваться как узурпация власти.
Обоснование:
- Пункт 4 статьи 2 Закона позволяет «Лидеру нации» быть избранным на должность Президента неограниченное количество раз.
- Предоставление таких привилегий и полномочий одному лицу без соответствующих конституционных оснований противоречит запрету на узурпацию власти, установленному статьей 6 Конституции.
- Это создает риск концентрации власти в руках одного человека и подрывает основы конституционного строя.
1.3. Нарушение статьи 9 Конституции — принцип разделения властей
Конституционное положение:
Статья 9 Конституции устанавливает, что государственная власть в Республике Таджикистан строится на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
Анализ:
Закон предоставляет «Лидеру нации» право вмешиваться в деятельность всех ветвей власти, что нарушает их независимость и баланс.
Обоснование:
- Статья 3 Закона наделяет «Лидера нации» правом обращаться к государственным органам с рекомендациями, обязательными для рассмотрения, и участвовать в их заседаниях. А также обязует согласовывать важные государственные и общественные вопросы, основные направления внутренней и внешней политики страны с «Лидером Нации».
- Это создает параллельный центр власти, не предусмотренный Конституцией, что нарушает принцип разделения властей и систему сдержек и противовесов.
1.4. Нарушение статьи 17 Конституции — принцип равенства перед законом
Конституционное положение:
Статья 17 Конституции гласит, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует права и свободы каждого человека независимо от его социального и имущественного положения.
Анализ:
Закон предоставляет «Лидеру нации» и членам его семьи особые привилегии и иммунитеты, ставя их в исключительно высшее положение по сравнению с другими гражданами страны.
Обоснование:
- Статья 5 Закона устанавливает неприкосновенность «Лидера нации» и его семьи, освобождая их от ответственности за любые действия, совершенные в период исполнения полномочий.
- Это противоречит принципу верховенства права, согласно которому никто не может быть выше закона, и все равны перед ним.
1.5. Нарушение статьи 30 Конституции — свобода слова и выражения мнений
Конституционное положение:
Статья 30 Конституции гарантирует каждому свободу слова, печати и право на информацию.
Анализ:
Статья 17 Закона предусматривает ответственность за несоблюдение его требований, что может использоваться для преследования лиц, критикующих «Лидера нации».
Обоснование:
- Возможность привлечения к ответственности за несоблюдение положений Закона может подавлять свободу выражения мнений, сбора и распространения информации и ограничивать общественную дискуссию по этому вопросу..
- Это создает атмосферу страха и самоцензуры, что несовместимо с принципами демократического общества.
1.6. Нарушение статей 1, 13 и 17 Конституции – демократическое устройство государства, конституционные принципы равноправия граждан, справедливое распределение бюджетных средств и природных ресурсов
Конституционное положение:
Статья 1 Конституции провозглашает Таджикистан суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарный государством.
Статья 13 Конституции гласит, что земля, ее недра, вода, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные богатства являются исключительной собственностью государства и государство гарантирует эффективное их использование в интересах народа.
Статья 17 Конституции предусматривает равенство всех перед законом и судом
Анализ: Статья 16 Закона устанавливает финансирование всех расходов, связанных с «Лидером нации», включая содержание канцелярии, музеев, библиотек, фонда и других привилегий, за счет республиканского бюджета.
Обоснование:
- Использование государственных ресурсов на личные привилегии одного лица и его семьи не соответствует принципам социального государства и принципу эффективного использования природных ресурсов и бюджетных средств, формируемого за счёт налогов граждан.
Статья 16 Закона противоречит принципу равноправия граждан, предусмотренный ст. 17 Конституции, предусматривая государственное финансирование расходов на обеспечение деятельности конкретного лица, что выделяет его из числа других граждан.
Государственные ресурсы не используются в интересах государства и общества, а также для нужд граждан, что противоречит целевому использованию государственных расходов. - Пример: Направление значительных бюджетных средств на содержание резиденций, транспортных средств, охраны и других привилегий для «Лидера нации» и его семьи отвлекает ресурсы от социальных программ, здравоохранения, образования и инфраструктуры, что может негативно сказаться на благосостоянии народа.
1.7. Нарушение статей 1, 10, 17 и 40 Конституции — демократическое устройство государства, конституционные принципы равноправия граждан, справедливое распределение бюджетных средств и гарантия свободы литературного, художественного, научного и технического творчества
Конституционное положение:
Статья 1 Конституции провозглашает Таджикистан суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарный государством.
Статья 10 Конституции устанавливает, что Конституция Таджикистана обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Статья 17 Конституции предусматривает равенство всех перед законом и судом
Статья 40 Конституции гарантирует гражданам свободу литературного, художественного, научного и технического творчества
Анализ:
Статья 13 Закон предусматривает создание музея, библиотеки, архива и памятников «Лидера нации».
Обоснование:
- Введение обязательного закрепления музеев, библиотек и памятников в честь одного человека при жизни противоречить демократическим принципам, так как такие решения должны приниматься обществом, а не закрепляться законом заранее.
- Если закон нарушает конституционные принципы равноправия и демократического управления, он может быть признан неконституционным
- Однако данная статья закона выделяет одну конкретную личность, закрепляя за ней особые права на создание музеев, библиотек и памятников, что может нарушать принцип равенства граждан.
- Государственное предписание создания музеев и памятников в честь конкретной личности ограничивают независимость культурной и исторической оценки деятельности «Лидера нации».
1.8. Нарушение статьи 65 Конституции — ограничение сроков президентства
Конституционное положение:
Статья 65 Конституции устанавливает, что одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух сроков подряд.
Анализ:
Пункт 4 статьи 2 Закона исключает «Лидера нации» из этого ограничения, что прямо противоречит Конституции.
Обоснование:
- Такое исключение подрывает конституционный механизм предотвращения концентрации власти и обеспечивает возможность пожизненного правления.
- Это нарушает принцип равенства граждан в участии в политической жизни страны и возможность сменяемости власти.
- Несоответствие Закона международным обязательствам Республики Таджикистан
2.1. Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)
Статья 25 МПГПП:
Гарантирует каждому гражданину право и возможность без дискриминации и необоснованных ограничений участвовать в управлении своей страной, голосовать и быть избранным на периодических и подлинных выборах.
Анализ:
- Устранение ограничений на количество президентских сроков для «Лидера нации» нарушает принцип подлинных периодических выборов.
- Это создает неравные условия для граждан, желающих участвовать в политической жизни на равных основаниях.
Статья 19 МПГПП:
Каждый имеет право на свободу выражения мнений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода.
Анализ:
- Установление ответственности за несоблюдение положений Закона может использоваться для ограничения свободы слова и подавления критики.
- Это противоречит обязательствам Таджикистана по обеспечению свободы выражения мнений.
2.2. Конвенция ООН против коррупции
Обязательства:
Государства-участники обязаны принимать меры по предупреждению коррупции, обеспечению прозрачности и подотчетности государственных должностных лиц.
Анализ:
- Предоставление абсолютного иммунитета «Лидеру нации» и его семье препятствует возможности расследования и преследования возможных коррупционных деяний.
- Это создает условия для безнаказанности и противоречит принципам Конвенции, направленным на борьбу с коррупцией.
2.3. Всеобщая декларация прав человека
Статья 7:
Все люди равны перед законом и имеют право без какой-либо дискриминации на равную защиту закона.
Анализ:
- Закон устанавливает особые привилегии для «Лидера нации» и его семьи, нарушая принцип равенства перед законом и создавая дискриминационные условия.
Статья 21:
Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна выражаться в периодических и подлинных выборах.
Анализ:
- Пожизненный статус и устранение ограничений на количество президентских сроков нарушают право народа на формирование власти через периодические выборы.
III. Выводы
На основании подробного анализа считаем, что Конституционный закон «Об Основателе мира и национального единства — Лидере нации»:
- Противоречит ряду статей Конституции Республики Таджикистан, включая статьи 1, 6, 9, 10, 13, 17, 30, 40 и 65.
- Нарушает международные обязательства Республики Таджикистан, в частности Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию ООН против коррупции и Всеобщую декларацию прав человека.
- Подрывает демократические принципы государственного управления, такие как сменяемость власти, разделение властей, верховенство права, равенство перед законом и свобода слова.
- Создает предпосылки для узурпации власти и установления авторитарного режима, что противоречит интересам народа и принципам конституционного строя Республики Таджикистан.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 89 Конституции, ч.2 ст.1, ч.2 ст.34 и пункта 6 статьи 40 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Конституционном Суде Республики Таджикистан»
Прошу Конституционный суд Республики Таджикистан:- Признать антиконституционным Конституционный закон Республики Таджикистан «Об Основателе мира и национального единства — Лидере нации» от 14 ноября 2016 года № 1356 в полном объеме или в части положений, противоречащих Конституции.
- Отменить действие всех положений данного Закона, которые нарушают Конституцию и международные обязательства Республики Таджикистан.
- Рекомендовать органам государственной власти привести национальное законодательство в соответствие с Конституцией и международными обязательствами, а также обеспечить соблюдение демократических принципов в государственном управлении.
Уважаемые члены Конституционного суда, мы убеждены в важности строгого соблюдения Конституции и международных обязательств для обеспечения прав и свобод граждан, укрепления демократических институтов и устойчивого развития нашей страны. Просим Вас внимательно рассмотреть наше обращение и принять решение в интересах народа и государства Республики Таджикистан.
С уважением,
Шарофиддин Гадоев
Председатель Движения «Реформы и Развитие Таджикистана»
Дата: _27 февраля 2025 года
Приложения:
- Копия Конституционного закона РТ «Об Основателе мира и национального единства — Лидере нации» от 14 ноября 2016 года № 1356.
- Тексты статей Конституции Республики Таджикистан, на которые ссылается обращение.
- Копии международных договоров, ратифицированных Республикой Таджикистан, на которые ссылается обращение (Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция ООН против коррупции, Всеобщая декларация прав человека)
